上周参加乡镇综合执法培训，一进会场就被满屋子叹气声包围。一位头发花白的队长拍着桌子吐槽：“我们队 3 个人，要管 1200 多项执法事！昨天刚处理完邻里噪音，今天查非法采矿，明天拆违建，真是全能接盘侠！” 旁边年轻队员更委屈：“上次执法，执法记录仪轮流用，车辆是借农业农村局的旧皮卡，半路抛锚，当事人看着我们笑！”
更让人震惊的是，这些事业编队员干着公务员级别的执法活，却换不起统一制服。有队员展示手机照片：洗得发白的旧制服配手写文书，与市级执法队的无人机、智能设备形成刺眼对比。网友评论戳中痛点：“别的执法队术业有专攻，乡镇执法队啥难干啥，这哪是改革，分明是甩锅！” 这种 “权责倒挂、保障缺位” 的魔幻现实，让刚成立没几年的乡镇综合执法队，成了基层公认的 “最惨执法队伍”。
#优质图文扶持计划#一、权力下沉变 “责任甩锅”，基层执法队难承其重
乡镇执法队的困境，核心是 “权责利不对等”。中办、国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》明确改革初衷是 “权力下沉、治理重心下移”，但不少地方执行走样：县级部门把上千项执法权一股脑下放，却未同步下沉人员、经费和技术保障。这些下放事项多是 “硬骨头”—— 占道经营整治得罪商户，农村违建拆除牵扯宗族关系，秸秆焚烧管控费力不讨好。
保障滞后更要命。市级统筹的 7 支执法队有专项经费，无人机、执法车辆配齐，而乡镇执法队靠乡镇 “大锅饭” 财政度日。中西部某乡镇队员透露：“成立 5 年没添新装备，10 个人轮流用 2 台执法记录仪，油费餐补半年没报销。” 人员配置也尴尬，不少是其他部门 “分流” 人员，专业能力脱节：让不懂地质的队员查非法采矿，执法程序瑕疵频出。虽有习水县土城镇、常山县金川街道等乡镇实现行政复议和诉讼零败诉，但这类案例仍是少数。
定位模糊更让队伍边缘化：不属于县直主管部门，也非乡镇核心机构，网友精辟总结：“上面管得着看不见，下面看得见管不专业，出事先问责，立功没份，就是‘夜壶式’岗位！”
二、“干最累的活，受两头的气” 谁没体会过这种委屈？
乡镇执法队员的委屈，戳中无数基层工作者心声。“上面千条线，下面一根针”，他们要应对几十个部门检查，直面群众不理解，还要扛问责压力，这种 “夹心饼干” 的滋味太真实。
有队员说：“整治占道经营时，摊主撒泼打滚还拍视频造谣‘执法打人’，网友不分青红皂白谩骂，领导还要我们写检讨，真是打掉牙齿和血吞。” 这种 “出力不讨好” 的经历，基层干部都不陌生。网友吐槽：“群众有怨气冲我们撒，上级有要求我们扛，做得好是应该，做得不好就问责，谁不想好好干，但谁体谅我们的难？”
晋升难更是心头刺。事业编身份干着公务员的活，晋升天花板触手可及，有人干十几年还是普通队员。“年轻时满怀热血，现在越干越迷茫，不少同事想考走，可服务期内辞职要赔违约金，只能硬扛。” 这种 “付出与回报不对等” 的落差，让无数基层人感同身受。
三、改革不是甩锅，让基层执法既有力度更有温度
乡镇执法队的困境，不是改革初衷，而是执行偏差。内蒙古扎赉特旗的案例给出解法：成立综合执法指挥调度中心，实现 “一个中心指挥、一支队伍执法”，配齐装备建立 “综合查一次” 机制，既提效又赢得 95% 群众满意度。这印证了政策初衷 —— 只要权责匹配、保障到位，乡镇执法队能成为基层治理中坚力量。
改革本质是为民服务，而非让基层 “背锅”。要改变现状，首先得按政策要求明确乡镇执法队定位，厘清权责清单，把 “甩锅式下放” 变成 “赋能式下沉”；其次要落实 “权随事转、人随事转、钱随事转”，让执法队员有 “武器” 可用；更要畅通晋升渠道，给予身份认同，让事业编队员不再 “流血流汗又流泪”。
基层是治理 “最后一公里”，乡镇执法队员是守护这一公里的 “守门员”。他们的委屈需要被看见，困难需要被解决。只有让基层执法队伍有尊严、有保障、有希望，执法才能既有力度又有温度，真正实现基层治理现代化。正如网友所说：“善待基层执法队员，就是善待我们自己的生活环境。” 期待更多地方补齐改革短板，让乡镇执法队从 “最惨队伍” 变身 “最强队伍”！
参考来源
中共中央办公厅 国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，中国政府网，2019 年 1 月 31 日习水县土城镇人民政府《2024 年度行政执法工作的报告》，习水县人民政府，2025 年 1 月 9 日常山县金川街道《2024 年度行政执法工作情况报告》，常山县政府，2025 年 1 月 22 日
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